| 遂宁市“十二五”旅游业发展规划纲要
（2011年—2015年）
一、“十一五”期间遂宁旅游业发展情况
（一）取得的主要成绩
“十一五”期间，遂宁旅游在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，坚持以邓小平理论、三个代表思想和十六大、十七大精神为指导，树立科学的发展观和正确的政绩观，切实贯彻实施“商旅富市”发展战略，紧紧围绕市委创建中国优秀旅游城市和“一枢纽、五基地、一目的地”、“打造活力成渝之心、建设现代产业高地 ”的发展目标，开拓创新，求真务实，成功探索出遂宁旅游发展的“无中生有”模式，旅游业发展取得明显成效。
旅游经济快速增长。“十一五”期间，全市接待旅游人数、旅游总收入每年均以两位数以上的比例快速增长。接待旅游人数从2005年的449万人次增加到2010年的1011万人次，成功突破千万大关；旅游总收入从2005年的不足17亿元，猛增到2010年的75.7亿元，增长了近5倍，每年平均增速为30%以上。旅游总收入占全市GDP的比重从2005年的7.91%上升到2010年的15.28%，整整翻了一番。旅游总收入在全省的排名也从2005年的十二位上升到2010年的全省第六位。
品牌培育成效突出。2007年，我市成功创建中国优秀旅游城市、“中国观音文化之乡”。2008年，安居区获得全省首个“特色旅游商品生产基地称号”。“十一五”期间，全市新创国家A级旅游景区5个，数量是“十五”期间的1.25倍。截止目前，全市共有国家A级旅游景区9个，其中4A级旅游景区3个，星级酒店19家，其中四星级3家，中国观音文化之乡1个，全国工农业旅游示范点2个，省级乡村旅游示范县2个，全省骨干旅游企业2家，省A级旅游商品购物点2家，省星级农家乐25家。国家级文物保护单位4个，省级文物保护单位13个，国家级非物质文化遗产3项，省级非物质文化遗产16项，市级非物质文化遗产29项。
项目建设成效显著。以大抓项目、抓大项目为旅游产业发展的重点，大力实施项目攻坚。“十一五”期间，全市共完成旅游项目固定资产投资56.93亿元，成功打造中国死海旅游度假区、中国观音故里旅游区、中华侏罗纪探秘旅游度假区等一批精品景区。围绕市委、市政府“近者悦、远者来，宜居宜游的景区化城市”目标，大力推进景区化城市建设。2009年提出“三大主题，六大旅游度假区”规划建设，完成投资14.31亿元；2010年以“九大旅游度假区”、“五大特色旅游镇”和“文化、体育、传媒、会展四中心”为重点，全力推进各类旅游项目建设，完成投资31.6亿元，完成投资额是2009年旅游项目投资总额的2.2倍。
服务体系基本健全。全市旅游基础设施建设不断加强，城市旅游功能不断完善，构建了“吃、住、行、游、购、娱”六要素的旅游产品体系，形成了旅游景区、旅游线路、旅游接待设施“三位一体”的旅游产业体系。遂宁旅行社达14家，星级饭店达19家，其中四星级饭店2家。全市特色旅游商品生产企业达到36家。全市旅游直接从业人员近5.7万人，间接从业人员22万人。
开放合作不断深入。大力实施整合营销，积极推进区域合作。创新性提出“遂宁，让心灵度假”、“为了您，这座城市等待了1660年”、“观音故里，吉祥圣地”等旅游形象、旅游口号。利用中省重要媒体全方位、多角度的展现遂宁旅游品牌。与央视十台合作推出“品读遂宁”大型电视宣传，深入开展“泰国月”活动，成立国内首个泰国游客国际接待中心，常态化组织泰国旅游包机和国内旅游专列。积极推进区域合作，先后与川东北四市、海南三亚、浙江舟山、新疆昌吉以及全国十省（区）27城市等签订区域旅游合作协议，2009年发布川陕甘渝旅游区域协作《遂宁宣言》。
（二）主要经验
“十一五”时期是遂宁旅游业发展极不寻常、极不平凡的五年，面对汶川特大地震自然灾害和国际金融危机的双重影响，遂宁旅游业成功保持了增长势头并取得突破性发展，成功的经验主要是：
政府主导，营造环境。市委、市政府高度重视旅游产业的发展，明确提出了“商旅兴市、旅游富民”发展战略，把旅游业作为全市重要的经济产业和第三产业的龙头来抓来培植。确立了把遂宁建设成为国内一流、国际知名休闲度假旅游目的地定位和加快实现旅游产业现代化、旅游城市品牌化、旅游市场国际化的目标。市委、市政府先后出台了促进遂宁市旅游业发展的实施意见和相关配套文件，为旅游业发展提供了有力保障。市财政每年安排旅游产业发展专项资金，对旅游项目建设、市场营销等进行扶持。全市对发展旅游业的重要性、必要性、紧迫性形成了共识，全市上下关注旅游、支持旅游、发展旅游的热潮空前高涨。
紧扣中心，遵循规律。全市各项旅游工作，紧密围绕市委、市政府制定的战略部署，服从和服务于全市工作总体取向。围绕“四个遂宁”目标，把旅游产业作为调整产业结构、发展绿色经济的支柱产业来抓，着力推动从政府主导抓政策、抓规划、抓基础设施等方面，转向充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥旅游扩大内需、拉动消费的产业优势，在确保全市经济社会全面发展中发挥更为突出的作用。
面向需求，强化服务。按照市委富民惠民、改善民生的工作要求，在满足游客旅游消费需求上狠下功夫，规范自助自驾游，加快旅游信息化进程，加强旅游市场规范，及时处理旅游投诉，更好地满足游客维权需求；在满足旅游企业和从业人员发展需求上加强服务，通过政府行政措施，依法维护企业的合法权益，满足旅游企业发展的政策需求，大力开展旅游教育培训工作，满足旅游企业发展对人才的需求。
无中生有，大胆创新。大胆运用创新思维，敢于“无中生有”，走出了一条独特的发展之路。一是将地下盐卤资源转变成体验式的“中国死海”，二是将民间观音文化转变成中国“观音故里”，三是将乱石裸露的“河床”转变成秀美的“城市湖泊”，四是将丘区“小山沟”转变成“中华侏罗纪公园”，五是将普通街道转变成富有人文特色的商业步行街区。创新旅游发展观念，充分调动全社会共同关注旅游发展、参与旅游发展、共同努力且共享成果。以优秀规划提升城市土地价值，以“五创”提升城市宜居功能，“无中生有”开发产品，借助名人扩大影响等。
（三）存在的问题
创新发展能力有待加强。2009年，国务院明确提出“把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众日益满意的现代服务业”。目前，全国各地发展旅游势头高涨。海南国际旅游岛建设、西安曲江新区模式等取得了极大的成功。相比之下，我市在创新发展理念、实现弯道超车等方面仍存在一定差距。同时，支持旅游产业发展的政策措施有待进一步优化，对旅游产业大发展的政策引领作用有待进一步提升。
资源科学开发程度不高。目前，我市景区开发力度不小，旅游项目建设全面开花，产品结构得到初步调整。但精品项目尤其是世界级的精品项目仍然较少，产业要素集聚仍显不够，度假休闲产品开发不深，旅游项目定位与周边城市的差异性和互补性仍不明显。不利于尽快实现我市从观光型旅游为主向观光度假休闲复合型旅游的转型，也不利于提高我市旅游的核心竞争力。
旅游市场主体“小弱散”。我市旅游产业以中小企业为主，龙头企业较少且规模不大，旅游企业核心竞争力不强，还没有形成一批在省内外有较大影响的大型旅游集团。中国死海、天遂文旅集团、河东文化旅游开发区等对我市旅游行业的带动作用还不明显。
游客结构不合理。2010年我市游客接待突破千万大关，游客总量已经跨上一个新台阶。但是中外游客平均逗留时间、人均花费的提高仍不显著，特别是高端游客团队在全市游客总数中所占比重仍然较小，遂宁旅游要加快构建“吃、住、行、游、购、娱”六大要素体系，加快实现从数量型向质量效益型的转变。
旅游品牌建设不足。目前，全市还没有一家5A级旅游景区、五星级酒店、旅游上市公司，旅游产品仍未实现从观光游向休闲度假游的完全过渡，高端旅游产品相对缺乏。没有高端的旅游品牌，我市旅游就难以融入全省黄金旅游线路，更无法成为成渝旅游大环线上不可或缺的一环。同时，旅游宣传营销工作有待进一步加强，景区、景点知名度和美誉度均有待提高。
旅游人才建设滞后。目前，我市各类旅游人才的数量和质量与旅游业的发展不相适应，已经不能满足我市旅游产业快速度发展的需要。
二、“十二五”时期面临的机遇与挑战
（一）发展的机遇
市场机遇。据世界旅游组织预测,到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。同时，我国人均GDP已超过4000美元，居民休假时间不断增多，包括周末双休、法定假日等公众假期已达115天，有的还享受5—15天的带薪休假。随着中国旅游市场的快速扩大和四川旅游业的高速发展,为遂宁旅游发展提供了前所未有的历史机遇。
政策机遇。2009年12月1日，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），首次响亮地提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”， 党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确了“要推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展”和“要积极发展文化旅游，发挥旅游对文化消费的促进作用”，这为实现文旅融合发展，促进旅游业大发展提供了优越的政策机遇。加之，新一轮西部大开发的实施和成渝经济区的启动建设，为西部旅游业提供了难得的发展机遇。市委、市政府高度重视旅游产业发展，为我市旅游业抢抓机遇，融入成渝提供了有力保障。
产业机遇。旅游业本身是一个多功能的产业,包含了吃,住,行,游,购,娱六要素,涉及到各行各业。旅游业的发展能够影响、带动和促进与之相关联的110个行业发展。特别是作为丘陵地区旅游业的发展,不仅能促进各行业进一步完善基础设施,更是带动文化、金融、商贸、食品等服务行业的发展，丘陵地区的特殊性,更为加快旅游与农业、生态相融合，调整农村、农业产能结构提供了重要的平台,促进了当地农民充分利用资源优势发展现代服务业,从而较好地解决了农民剩余劳动力问题.
交通优势。遂宁与成都、重庆呈140公里的等距三角，处于成渝两个特大城市特大市场的最佳辐射点，是成渝经济区的中心地带，是四川省重点建设的次级交通枢纽，境内交通便捷，国道318线、省道205线、遂渝快速铁路和高速公路、沪蓉（成南）高速公路、达成铁路横贯全境，正在形成对接主枢纽、连接长三角、珠三角的川东大通道和四通八达的区域综合交通枢纽和物流中心。日益突出的交通区位优势为我市旅游产业发展带来了特有发展机遇。
资源优势。我市历史悠久，人文荟萃，文化旅游资源丰富，观音文化源远流长，是一座充满魅力、让心灵度假的城市，是远近闻名的“中国优秀旅游城市”、“中国观音文化之乡”。建于1300年前的广德寺、灵泉寺历为中国皇家禅林、观音朝觐圣地，国宝宋瓷、中国死海、宝梵壁画、侏罗纪地质公园等诸多奇观令人神往，享有“神奇遂宁、观音故里、爱心之都、快乐之旅”的美誉。市委、市政府把我市定位为现代生态田园城市，着力构建成渝经济区黄金旅游圣地和巴蜀文化基地，这既是我市与成渝两地错位发展、配套发展的重要突破口，又是推动旅游产业跨越发展的现实机遇。
(二)面临的挑战
遂宁作为四川中部丘陵地区,与周边的绵阳,南充,资阳、内江等地,具有相似的地形地貌,人文、自然资源类似性较强，景区开发同质性较高。目前，各地都在抢抓旅游业大发展机遇,积极开发自身的旅游产品,期望吸引更多的游客,促进旅游业繁荣,推动区域经济发展。遂宁旅游业也将面对来自各方面的挑战和压力。
与周边城市相比，遂宁发展旅游产业具有独特的交通区位优势。与成渝等距140公里的有力条件，为我市打造成渝旅游黄金节点，融入成渝旅游大环线创造了极好的客观条件。与此同时，连通成渝的另一条快速通道，成渝高铁已于2010年3月正式动工，成渝高铁走向为：成都→资阳→内江→重庆，预计于2014年建成，届时成都和重庆的时空距离将缩短到一个小时。我市发展旅游业的独特交通优势将受到极大挑战。
表1 遂宁旅游品牌资源与周边城市比较表（2010）
表2 遂宁旅游业发展与周边城市比较（2010）
三、“十二五”遂宁市旅游业发展思路
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），以科学发展观为指导,牢牢把握市委“五个战略定位”，以建设“西部文化旅游产业高地”和“国际知名、国内一流休闲度假旅游目的地”为奋斗目标,以探索丘陵地区旅游经济发展为突破口,在加快发展中推动旅游业发展方式转变。抢抓机遇，发挥遂宁独特的区位、交通、资源优势，提升旅游产业核心竞争力。突出“观音故里、吉祥圣地”旅游主题，塑造“让心灵度假”总体形象，坚持发展旅游与富民增收、扩大开放、生态保护相结合，着力打造旅游品牌，培育旅游企业，做强旅游产业，完善旅游功能，提升旅游管理，优化旅游服务，把旅游业培育成遂宁新的经济增长点和战略性支柱产业。
（二）发展战略
市场化战略。要根据省内、国内乃至国际旅游市场近期和中远期对旅游产品的需求，不失时机地将遂宁市旅游资源开发成适销对路的旅游产品，将旅游资源的比较优势转化成旅游产品的竞争优势，适时推向市场并占领市场，最终实现旅游产品的竞争优势向旅游产业经济优势的转化。
品牌化战略。以打造特色鲜明的城市品牌为目标，积极实施旅游品牌化战略，在城市、产品、企业、文化、服务等几个方面全力打造遂宁旅游的特色、个性和品牌，提升遂宁旅游的综合竞争实力，使“让心灵度假”和“中国观音故里”旅游品牌成为遂宁的“城市名片”、国内乃至世界的知名品牌。
产业化战略。推进旅游产业从全市国民经济重要产业向主导产业、支柱产业转变，不断提升旅游产业地位；旅游产品从观光为主向复合型转化，深入开发利用都市旅游资源，大力发展观光旅游、度假旅游、商务旅游、购物旅游；从过程型目的地转向生活型目的地转变，打造生态、宜居、宜旅的景区化城市，增加游客停留时间；从旅游资源大市向旅游经济强市转变，充分挖掘资源开发潜力，增强旅游发展后劲。
城市化战略。围绕现代生态田园城市建设总体目标，全力实施景区化城市建设，把遂宁建成中外游客旅游度假休闲的终极目的地为目标，积极推进“旅游即城市”战略实施，使旅游发展与城市化建设融为一体，与城市经济结构调整融为一体，提升整个城市的旅游度假休闲功能，优化整个城市的旅游度假休闲环境，打造整个城市的旅游度假特色和个性，把城市打造成最大的旅游景区和休闲基地，并进一步发挥旅游产业在整个城市全面、协调、可持续发展中的拉动作用，把遂宁建设成为绿色、生态、宜居的景区化城市。
区域化战略。现代旅游业具有大旅游、大产业、大市场的特征。要整合全市主要旅游资源，形成区域联动。同时，应以自身独具特色的旅游精品为依托，主动融入到三条巴蜀精品旅游线（大九寨旅游线、三峡旅游线、三国旅游线）之中，通过区域合作、产品互补，形成以遂宁为重要节点的短线、中线、长线旅游网络，共同培育大市场，发展大旅游，形成大产业。
持续化战略。旅游资源是自然与社会赠与人类的宝贵财富，其中许多资源，尤其是自然资源和文化遗产，绝大多数是一旦破坏就不可再生的珍贵资源。因此，对旅游资源的开发利用必须遵循可持续利用的原则，在保护的前提下，合理、有度的开发利用，只有这样才能使旅游业得以生存和保持持续的发展。要做到可持续发展，首要的一条就是科学规划，合理开发，有序发展。要强化规划的权威性、指令性，凡与规划不符的项目，一律不准开发。要大力绿色旅游实施力度，加大对旅游资源和生态环境的保护，确保遂宁市旅游业的可持续发展。
（三）发展目标
1.总体目标：
围绕“加快建成成渝合作、区域合作的连接点、承接现代产业转移的理想地、具有遂宁特色的现代产业高地、快速崛起的现代生态田园城市，率先走出丘陵地区建设全面小康社会”奋斗目标，充分发挥旅游产业的先导作用，努力在2015年末全面建成宜居宜业宜游的景区化城市，建设国际知名、国内一流休闲度假旅游目的地。
2.目标分解：
（1）2011年，围绕建设“西部文化旅游产业高地”总体目标，接待游客1350万人次，同比增长33.5%；实现旅游总收入100亿元，同比增长32%。全面启动“百A百星创建行动”，即创建省级旅游度假区1个，国家4A级旅游景区3个，四星级酒店2家。加快推进以九大旅游度假区、五大特色旅游镇和5个五星级酒店为核心的45个文化旅游重点项目建设，完成投资71.01亿元。启动2家五星级酒店建设。发展和培育一批规模以上的文化旅游企业。
（2）2012年，接待游客1750万人次，同比增长30%；实现旅游总收入133亿元，同比增长33%。建成国家级旅游度假区1个、省级旅游度假区2个，国家4A级旅游景区2个，五星级酒店2家，四星级酒店3家。九大旅游度假区、五大特色旅游镇初步建成，成为成渝旅游黄金节点城市。
（3）2013年：接待游客2275万人次，同比增长30%；实现旅游总收入177亿元，同比增长33%。建成国家级旅游度假区2个、省级旅游度假区2个，国家5A级旅游景区1个，国家4A级旅游景区2个，五星级酒店2家，四星级酒店2家。九大旅游度假区、五大特色旅游镇基本建成，初步建成西部文化旅游产业高地。
（4）2015年：接待游客3850万人次以上，比2010年增长3.8倍；实现旅游总收入312亿元，比2010年增长4.1倍，占全市GDP的20%以上。旅游经济总量翻两番，把文化旅游产业发展成为我市重要支柱产业。全面完成“百A百星创建”任务，其中，力争建成国家级旅游度假区6个、省级旅游度假区9个，国家5A级旅游景区4个，国家4A级旅游景区8个，五星级酒店7家，四星级酒店8家。九大旅游度假区、五大特色旅游镇全面建成并投入营运，建成西部文化旅游产业高地，建设国际知名、国内一流休闲度假旅游目的地。
四、“十二五”遂宁市旅游业总体布局、旅游产品、重点项目及旅游线路
（一）总体布局
围绕“现代生态田园城市”建设总体要求，按照将遂宁市打造成为“国际知名、国内一流的休闲度假旅游目的地”总体目标，根据遂宁市旅游资源特色与空间分布特点，将全市旅游发展的总体布局归结为“一城、两翼、九区、五镇、两环、一带”，简称“129521”结构（见附图3）。
1.一座观音文化旅游名城。以遂宁市城区为中心，以城乡统筹发展为思路，以经营旅游名城为抓手，以“观音故里，吉祥圣地”为形象，整合广德寺景区、灵泉寺景区、中华玫瑰城、观音湖景区、黄峨故里景区等周边旅游资源和乡村农业资源，打造以观音文化宗教朝圣、观音民俗体验、城市商务休闲和城郊养心度假为核心旅游产品的国际知名、国内一流旅游目的地城市。
2.两大旅游产业集群发展翼。依托遂宁便捷的交通区位优势，以“中国死海”和“诗酒书画之乡”两大品牌旅游资源为核心，整合其周边旅游景区景点及相关产业，实现旅游的产业化、集群化、规模化发展，打造遂宁旅游发展的两大动力引擎。
（1）中国死海旅游产业集群发展翼。中国死海旅游产业集群发展翼是基于地质演化背景的相似性和区域空间分布的近邻性，整合中国死海、大英县城区、卓筒井及沿线乡村、射洪中华侏罗纪探秘旅游度假区等区域旅游资源，打造以中国死海旅游度假区为核心，以周边相关旅游资源为支撑和配套，以康体度假旅游产品为主要内容，面向全国、接轨国际的旅游目的地。通过中国死海旅游度假区的转型升级，带动周边旅游资源和相关产业实现跨越式发展，从而优化旅游产业结构，延伸发展空间范围，吸引旅游要素和相关产业聚集，打造中国死海旅游产业集群，从而促进遂宁旅游产业化、规模化发展。
（2）巴蜀唐风旅游产业集群发展翼。巴蜀唐风旅游产业集群发展翼的空间范围涉及蓬溪县和射洪县两个行政区，包括了该区域内赤城镇、宝梵壁画、赤城湖、高峰山、文井镇、中国红海、金华山、子昂读书台、沱牌生态工业园等多个旅游景区（点）。其发展必须有效整合遂宁诗、酒、书、画、乐等文化元素，依托赤城湖优美的自然环境，以赤城湖景区为核心，以巴蜀唐风为品牌形象，以建设集书法、绘画、诗歌、音乐等艺术创作和民间工艺品加工、艺术教学培训等多功能于一体的文化创意产业基地为卖点，打破射洪、蓬溪等区县行政界线，加强区域旅游合作，拓展旅游发展空间，上下延伸产业链条，最终建成遂宁旅游发展的又一产业集群，成功打造遂宁旅游的第三张名片。
3.九大旅游度假区。根据遂宁旅游资源特色和市场发展趋势，规划打造九大旅游度假区，分别是中国观音文化城、中华玫瑰城、中国九宗书院文化旅游度假区、中华养生谷旅游度假区、观音湖“一湖三岛”旅游度假区、东方“布兰桑”盐华寿乡旅游度假区、中华侏罗纪探秘旅游度假区、赤城湖书画文化旅游度假区、黄峨故里生态旅游度假区。
（1）中国观音文化城。位于遂宁市城西，包括广德寺景区、卧龙山公园、西山森林公园及周边区域，东南方向紧邻九宗书院公园，总规划用地约2平方公里。以观音文化为核心，以皇家禅林为名片，以优美山水风景为基础，以高品质休闲运动度假为亮点，以本地文化为特色，打造一个集文化观光、禅修净心、高端接待、休闲体验、生态度假于一体的中国观音文化城。
（2）中华玫瑰城。位于遂宁市船山区灵泉寺南侧，西邻涪江，包括仁里镇放羊村、保安寺村、松林村、解放村等共9条沟谷，总规划用地面积约5平方公里。以山水文化为背景、以观音文化为底蕴，以玫瑰文化为主题，打造集“旅游观光、花卉博览、康体养生、休闲度假、会议论坛、生态居住”于一体的休闲旅游度假综合典范区。
（3）中国九宗书院文化旅游度假区。地位于遂宁市西山，北至广德路，南至机场快速路，西与广德寺景区交界，东至渠河，规划总用地面积约1.2平方公里。以遂宁在历史上曾经拥有“中国民间最早书院”之称的九宗书院为主题，以“中国书院之宗，国学文化之源”为形象定位，结合中国“四大书院”，打造集文化博览、特色教育、度假旅游及地产开发等功能为一体的文化旅游圣地。
（4）中华养生谷旅游度假区。位于遂宁市城东，距离中心城区约2公里，北侧紧邻麒山农业生态农业园，南与中华玫瑰城交界，东至绵遂高速东侧，西至联盟河与观音主题文化公园毗邻，规划总用地面积约6平方公里。项目充分利用灵泉地区观音文化、自然山水，打造集修心养生并举、综合康复养生、商旅养生、度假养生、运动养生、银发产业于一体的大型综合养生项目工程。
（5）观音湖“一湖三岛”旅游度假区。该区北至涪江三桥，南至过军渡电站，东至老城区滨江路，西至河东五彩缤纷路，主要包括为观音湖水面和圣平岛、圣莲岛、圣鹭岛、席吴二州。以观音湖为核心，辐射推动两岸经济发展，以体现观音善美文化为主，强调游客的体验性，打造主题岛屿及以水岛商务休闲度假、水上运动、水上休闲娱乐等旅游产品为主的综合性精品旅游度假区。
（6）黄峨故里生态旅游度假区。位于安居区，沿国道318线安居段黄金旅游走廊沿线，突出“田园都市，生态画廊”主题，打造集黄峨文化体验、乡村牧场休闲、花卉苗圃观光、特色商品购物、老年养身度假、绿洲休闲垂钓等于一体的综合性精品乡村旅游度假区。
（7）中华侏罗纪探秘旅游度假区。位于射洪县，依托龙凤峡优美的峡谷风光和方便快捷的交通优势，突出亿万盐盆的地质背景，结合射洪硅化木国家地质公园的建设，以丰富的硅化木地质遗迹为核心资源，以神秘的侏罗纪恐龙文化为引爆点，以乡村休闲度假和生态旅游地产为延伸产品，打造集地质科普、科学考察、主题游乐、户外拓展、生态观光、乡村度假于一体的综合性精品旅游度假区。
（8）赤城湖书法（画）文化旅游度假区。位于蓬溪县，以赤城湖为中心，拓展旅游发展空间，整合蓬溪县城（赤城镇）相关旅游资源，以大唐文化为背景，以蓬溪书画艺术为主题，融入遂宁诗、酒、乐等其他文化元素，以旅游撬动文化创意产业基地的发展，打造集艺术观光、休闲购物、湖泊度假、民俗体验、乡村休闲于一体的综合性精品旅游度假区。
（9）东方“布兰桑”盐华寿乡旅游度假区。位于大英县，拓展现有中国死海旅游度假区的空间范围，沿郪江两岸打造“东方布兰桑风情小镇”，延伸亿年盐卤文化，推动旅游产业链条上下联动，实现旅游产业集群化、规模化发展，打造集康体娱乐、休闲度假、艺术体验等多功能于一体的综合性精品旅游度假区。
4.五大特色旅游镇。高水平规划建设一批特色旅游名镇，促进群众脱贫致富，带动当地经济发展。分别是船山龙凤特色旅游镇、安居黄峨特色旅游镇、射洪金华特色旅游镇、蓬溪文井特色旅游镇、大英卓筒井特色旅游镇。
（1）龙凤特色旅游镇。位于船山区，拥有典型的城市近郊型区位，以中国龙舞之乡为背景，以龙凤文化为特色，以古镇休闲为主题，以和谐色彩为亮点，突出龙凤吉祥、善美、和谐、奋进的精神内涵，以市场为导向，以资源为依托，重点发展“休闲古镇、商务水岛、生态田园”三大产品，以国家4A级旅游景区为标准，全力打造城镇功能完善、旅游要素齐全的中国龙舞之乡文化体验休闲风情小镇。
（2）黄峨特色旅游镇。位于安居区，深入挖掘黄峨诗画文化，并将其与观音文化完美融合，同时在周边乡村大力发展花卉苗木种植和畜牧养殖产业，将遂宁观音绣和遂宁竹编工艺引入旅游镇建设，打造集黄峨文化体验、乡村田园休闲、花卉苗圃观光、特色商品购物、老年养身度假、观音工艺参观等于一体的综合性旅游特色小镇。
（3）金华特色旅游镇。位于射洪县，以子昂文化为主题，打造具有唐诗风韵的水乡古镇，同时发展商务会议、休闲娱乐、古镇观光等产品，并与金华山景区形成相互拉动、相互促进的子昂故里文化旅游大产品体系，使之成为子昂故里旅游集散地，打造子昂故里文化旅游度假城镇。
（4）文井特色旅游镇。位于蓬溪县，注重打通其与高峰山的通道联系，并以高峰山旅游开发为依托，深入挖掘道家养生文化，打造集养生、休闲、娱乐、住宿、餐饮等多功能于一体的旅游综合服务小镇。
（5）卓筒井特色旅游镇。位于大英县，坚持先保护后开发的原则，以“千古盐卤文化”为切入点，紧抓盐文化的科学性与健康性，开发集盐卤文化体验、旅游购物休闲、旅游综合服务等多功能于一体的旅游服务小镇，并带动周边乡村旅游的开发建设。
5.两条区域旅游环线。依据旅游资源的空间分布特征和主题特色，规划设计两条区域旅游环线。
（1）北环线：市城区——蓬溪县（大石镇、赤城镇、文井镇）——射洪县（金华镇、太和镇、沱牌镇）——市城区；
（2）南环线：市城区——安居区（安居镇、东禅镇、白马镇）——大英县（卓筒井镇、蓬莱镇、隆盛镇）——射洪县（明星镇）——市城区。
6.一条涪江生态文化旅游带。以涪江（遂宁段）串联起沿江两岸生态、人文、古镇等旅游资源，形成生态文化型旅游发展带。通过湿地环境培育、古镇保护与恢复、城乡统筹聚合发展、生态景观营造等，打造一条生态环境优美、景观富有特色、产业发展迅速的城市活水绿色飘带。
（二）旅游产品
1.着力提升观光旅游产品。以体验为核心，文化为载体，在打造精品的指导思想下，整合和提升传统观光资源。提升中国观音故里旅游区、高峰山、金华山等宗教观光旅游产品的品位。结合“两化”建设，特别是配合“中国白酒金三角建设”，大力开展工业观光及体验旅游、现代农业观光及体验旅游。
2.大力发展休闲度假产品。全面启动和加快推进中国死海旅游度假区创建国家级旅游度假区，围绕观音湖“一湖三岛”、天保湖、螺湖、金湖、麻子滩、跑马滩、黑龙凼等水体休闲资源和西山、卧龙山、凤凰山、高峰山、金华山等森林休闲资源，积极创建休闲度假要素集聚点，积极探索时权酒店、产权酒店、养老酒店、运动度假酒店、时值度假酒店等高端度假产品开发，培育和打造一批融休闲度假、居住疗养、商务会展、康体教育、生态旅游为一体的复合型度假产品，为“国际知名国内一流休闲度假旅游目的地”建设提供丰富的休闲度假旅游产品体系。
3.积极拓展商务会展产品。商务会展旅游方兴未艾。我市要抓住机遇，加快国际会展中心建设进度，推进东旭锦江国际、莲花会展中心、天信•豪生国际、圣莲岛、中国观音文化城游客中心等5个五星级酒店建设，启动中国死海太阳城度假酒店五星级酒店申报程度，力争在2013年前实现挂牌。为商务会展旅游发展提供坚实的设施保障，使商务会展旅游成为我市旅游产业发展新的特色和增长点。
4.认真培育城市旅游产品。“城市即旅游”将在“十二五”期间呈现新的格局。充分利用我市优越的城市区位条件，以“成渝经济区旅游会客厅”为定位，进一步完善城市旅游服务功能，强化城市旅游休闲功能，推进旅游要素集聚，构成集聚观光游憩、购物餐饮、商务会展、文化娱乐、休闲度假多种要素的城市旅游产品。
5.大力创新文化旅游产品。自觉把发展旅游业与推动文化大发展大繁荣紧密结合起来，进一步增强对旅游产业和文化产业融合发展重要性的认识，找准推进旅游产业和文化产业融合发展的工作切入点和着力点，抢抓创意产业发展机遇，挖掘我市文化产业优势，做大文化旅游蛋糕，通过创新文化旅游产品，增加游客停留时间。精心包装和利用遂宁杂技、川剧、清音、何训田音乐作品，加大旅游演艺精品剧目培育，力争在2015年前实现1—2台特色旅游演艺在遂长期演出。
（三）重点项目
1.重点旅游项目的确定
“十二五”期间，我市将继续推进旅游重点项目建设，充实完善全市旅游项目库，强化滚动管理和项目跟踪，重点推进优先旅游项目建设。优先旅游项目主要突出四个方面，一是符合产业发展方向，在国内外具有重要影响的旅游资源开发、整合和旅游区（点）建设项目；二是有利于我市旅游产业结构优化，培育新的核心竞争力和旅游增长点；三是必须具有较大的投资与建设规模、较强的可行性与较好的示范性；四是体现要素集聚，区域内旅游功能性项目要同时开发。原则上，项目总投资在1亿元以上。根据项目的规模、作用及对我市旅游发展的作用和影响，确定为重点旅游项目，在争取各级政府和有关部门的支持、招商引资，以及项目规划、用地、投资引导、市场开发等方面给予积极支持。
2.“十二五”期间重点旅游项目
我市“十二五”规划重点旅游项目88个（详见附表）总投资估计为599.5亿元。重点旅游项目是“十二五”和今后提升我市旅游发展核心竞争力，增加发展后劲的主要载体，具有突出的市场影响力、产品竞争力、投资拉动力和经济增长力，必须实施重点旅游项目目标管理，着力推进。
（四）旅游线路
“十二五”期间我市将大力实施旅游线路统筹，重点打造3条省级旅游示范线路和12条旅游精品线路。
1.3条省级旅游示范线路
（1）中国观音故里祈福如愿之旅
线路：中国观音故里旅游区——四川宋瓷博物馆——观音湖休闲度假旅游区——龙凤古镇。
（2）中国死海漂浮休闲之旅
线路：中国死海旅游度假区——中国慢谷——郪江漂流——东方生态博览园——卓筒井国际旅游观光区。
（3）中华侏罗纪探秘体验之旅
线路：中华侏罗纪探秘旅游度假区——中国白酒第一镇沱牌镇——螺湖旅游度假区——金华山子昂故里文化旅游区。
2.12条旅游精品线路
（1）遂宁观音朝觐之旅
线路：中国观音故里旅游区（广德景区、灵泉景区）——中国观音文化城——四川宋瓷博物馆——观音湖休闲度假旅游区——联盟河观音文化园——龙凤古镇
（2）遂宁休闲度假之旅
线路：中国观音故里旅游区（广德景区、灵泉景区）——中国观音文化城——观音湖休闲度假旅游区——中华玫瑰城——龙凤古镇——中国•红海生态旅游区——螺湖旅游度假区——中国死海旅游度假区——中国慢谷。
（3）遂宁生态田园城市体验之旅
线路：中国观音故里旅游区（广德景区、灵泉景区）——观音湖休闲度假旅游区——中国观音文化城——五彩缤纷路湿地公园——联盟河观音文化园——席、吴二州湿地公园——中华玫瑰城——龙凤古镇。
（4）遂宁特色古镇之旅
线路：龙凤古镇——黄峨古镇——沱牌镇——金华镇——青堤镇——文井镇——卓筒井镇。
（5）遂宁宗教文化体验之旅
线路：中国观音故里旅游区（广德景区、灵泉景区）——城区宗教建筑群（福音堂、天主堂、天峰寺）——安居毗卢寺——射洪金华山——宝梵寺——高峰山——高洞庙。
（6）遂宁科普修学体验之旅
线路：四川宋瓷博物馆——中国九宗书院文化旅游度假区——中国死海旅游度假区——卓筒井国际观光旅游区——中华侏罗纪探秘旅游度假区——金华山子昂故里文化旅游区。
（7）遂宁乡村田园风光体验之旅
线路：船山区兰博园——天宫堂——万里阳光——中国•红海生态旅游区——射洪桃花山——东方生态博览园——安居七彩明珠——磨溪橙•花人家。
（8）遂宁工业旅游体验之旅
线路景区：美宁生态食品科技园——大雁科技遂宁生产基地——西部物流港——沱牌工业园（泰安作坊）。
（9）遂宁“国宝”鉴赏之旅
线路：中国观音故里旅游区广德景区——四川宋瓷博物馆——宝梵寺——灵鹫峰寺——卓筒井国际观光旅游度假区。
（10）遂宁诗酒文化体验之旅
线路：黄峨诗歌广场——中国白酒第一镇沱牌镇——金华山子昂故里文化旅游区——赤城湖书画文化创意示范基地。
（11）遂宁清凉消夏之旅
观音湖休闲度假旅游区——西部水上嘉年华——安居地心大峡谷——螺湖旅游度假区——龙凤峡——中国死海旅游度假区——郪江漂流。
（12）遂宁红色教育之旅
市烈士陵园——河沙一品轩（中共遂南中心县委旧址）——射洪平安森林公园（贺诚纪念馆）——蓬溪牛角沟起义旧址——旷继勋纪念馆——蓬南场烈士陵园——蓬溪黑龙凼盟遂合作纪念馆。
五、“十二五”旅游发展重点工作
（一）绿色发展，大力实施绿色旅游计划
根据建设现代生态田园城市总体要求，按照《遂宁市倡导绿色生活一揽子计划》（遂委发〔2010〕14号）要求，围绕“旅游经济快速发展，绿色旅游品牌建设成效显著，旅游行业节能减排成效明显，城市旅游功能更加完善”总体目标，坚持把旅游作为发展绿色经济的支柱产业来抓，全面实施绿色旅游计划，加大低碳旅游理念普及力度。以2009年能耗水平为基准，A级景区与星级饭店要完成2012年前减少10%、2015年前减少20%的总体目标。加快构建低碳旅游城市，完善城市旅游功能，全面提升“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，加快建设宜居宜业宜游的景区化城市，提速河东新区文化旅游区建设，助推现代生态田园城市建设。
（二）项目攻坚，加快旅游基础设施建设
在当前扩大内需,增加投资的情况下,要把旅游基础设施建设作为投资的重要方面。加大对旅游基础设施,公共服务设施的投入力度,加快旅游线路,旅游景区以及相关交通,餐饮,住宿,购物,咨询服务等设施建设。重点打造和全力建设中国观音文化城、中华玫瑰城、中国九宗书院文化旅游度假区、中华养生谷旅游度假区、观音湖“一湖三岛”旅游度假区、东方“布兰桑”盐华寿乡旅游度假区、中华侏罗纪探秘旅游度假区、赤城湖书画文化旅游度假区、黄峨故里生态旅游度假区等九大旅游度假区，船山区龙凤古镇、安居区黄峨古镇、射洪县金华镇、蓬溪县文井镇、大英县卓筒井镇等五大特色旅游镇。
（三）品牌建设，打造特色旅游文化品牌
注重发挥比较优势，走差异化、特色化发展路线。按照“切实保护、深入挖掘、有效利用”的原则，大力挖掘我市独特的观音文化、慈善文化、历史文化、侏罗纪文化、传统习俗等，推动国家文物保护单位、非物质文化遗产、科普基地、爱国教育基地等国家级优势文化资源创建国家级旅游品牌，培育和创建一批国家级、省级旅游品牌。打响“观音故里、吉祥胜地”、“遂宁，让心灵度假”城市名片，进一步提高遂宁旅游的知名度和美誉度。
（四）招大引强，培育壮大旅游市场主体
强化旅游招商工作的组织领导，创新招商方式，加强与世界500强、国内行业100强涉旅企业的对接。积极开展对成渝经济区域、长三角区域、珠三角区域、环渤海湾区域、东北区域、港澳台区域等6大重点区域的有针对性的旅游招商引资工作。按照改制转移催生一批，招商引资引进一批，培育扶持发展一批的思路，加大市场主体培育，壮大本土文化旅游企业，重点把天遂文旅集团、中国死海、中国旅行社总社遂宁有限公司、海洋国旅有限公司等骨干旅游企业培育成为资产过亿元龙头企业。天遂文旅集团争取三年内成功上市。
（五）标准先行，深入推进旅游标准化
以标准化建设为契机，围绕全省“1355”旅游发展框架，积极融入成都旅游经济增长极，提升在大成都、川东北旅游经济板块中的地位和影响力，多角度对接全省“十条精品旅游线路”，提升我市旅游在成渝旅游大环线中的核心地位。加快推进大英县和观音绣艺术坊全省旅游标准化试点县、试点企业创建工作，积极推动全市旅游标准化建设。充分利用旅游线路统筹工作，重点打造中国观音故里祈福如愿之旅、中国死海漂浮休闲之旅、中华侏罗纪探秘体验之旅三大旅游黄金线路，突出观音文化、吉祥文化、休闲漂浮、科普探秘特色。通过实现线路统筹，有效整合旅游景区、旅游城镇、旅游交通和旅游接待服务设施，促进沿线高等级A级景区、星级酒店、星级农家乐的建设，提升旅游“吃住行游购娱”六要素档次，带动遂宁旅游业的全面发展。
（六）整合营销，做大做强旅游客源市场
创新旅游宣传营销方式和载体，实施整合营销。加强领导，建立健全上下互动，左右联动，政府、企业、市场三位一体的旅游宣传营销工作机制。加大“让心灵度假”、“观音故里，吉祥圣地”旅游整体形象的宣传力度。大力开拓川陕渝、苏浙沪、京津唐、港澳台、新马泰、日韩等六大客源市场。按照“月月有活动，县区有声势”的要求，组织、策划一批大型旅游营销活动和节庆活动，打造旅游营销品牌。认真筹办中国观音文化旅游节、特色乡村旅游节等，大力开拓旅游客源市场。在做好国内客源市场的基础上，进一步巩固以泰国、新加坡为核心的东南亚国际旅游客源市场，促进泰国旅游团队包机常态化发展。
（七）强化服务，创建一流旅游体验环境
深化全国“旅游服务质量提升年”和全省“旅游业发展三年提升计划”活动，狠抓行业管理人员、从业人员培训，举行全市旅游行业服务技能大赛，以赛代训，以赛促学，全面提高全市旅游行业从业人员服务技能和服务质量。深入开展旅游行业“五乱”治理和“七进活动”，全面优化旅游服务和发展环境。建立健全旅游突发公共事件应急预案和应急机制，加强对旅游突发公共事件处理和应对能力。深化部门合作和联合执法检查，强化旅游执法和市场监管，严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑车”和旅行社零负团费，畅通旅游投诉渠道，维护旅游经营者、游客的合法权益。维护旅游市场秩序，保障旅游经营者和旅游者的合法权益，进一步营造良好的旅游环境，整体提升、塑造遂宁旅游新形象。
六、保障措施
实施政府主导型旅游发展战略，积极组织、调动各方面的要素参与旅游发展。
（一）建立适合旅游业发展的政府领导机制
1.解放思想，更新观念。全市各级党委政府和各个方面都要进一步解放思想，更新观念，提高和统一思想认识，牢固树立抓旅游就是抓经济、抓产业、抓发展的新观念，强化旅游业的产业意识，象抓工业那样来抓旅游业；要把旅游业作为全市国民经济的主导产业、特色产业和支柱产业来重点培育，把旅游工作融入各级党委政府的中心工作和全市各项发展战略之中，制定跨越目标，落实政策、措施，推进旅游产业快速发展。
2.加强领导，健全机制。旅游产业是新兴产业，当前，我市旅游业还处在发展初级阶段，特别需要有强有力的领导机制。充分发挥和强化市旅游产业发展领导小组的领导作用，形成强有力的组织领导机制。要真正发挥市旅游产业发展领导小组的权威性，统筹协调各方面的力量，形成合力。市旅游产业发展领导小组要建立定期议事制度、目标管理制度、督办问责制度、激励考核制度，及时协调解决旅游经济产业发展中所涉及的重大问题。实施党政领导联系重点旅游企业制度，为企业排忧解难，营造良好的发展环境。要明确各相关职能部门、各地区在打造国际知名、国内一流旅游度假目的地中的职责、任务。加强监督，逗硬考核，扎实推进打造国际知名、国内一流旅游度假目的地的各项工作有序、有效地开展。
3.转变职能、强化服务。在不断弱化对行政管理手段的依赖，强化管理服务、协调服务、信息服务、配套服务的基础上，深化旅游部门的产业促进、规制保障、市场监管、形象营销、资源整合、公共服务、区域协调等职能，积极努力地从全能型政府转向有限型政府，从审批型政府转向服务型政府，从高成本政府转向高效能政府，从人治政府转向法治政府，使政府的职能定位更符合城市的发展需要，满足市民和游客不断增长的旅游需求。
（二）建立适应市场需求的管理体制与企业运行机制
1.理顺管理体制。政府应通过制度创新，建立健全“政府主导，市场运作，企业主体，规范经营”的管理体制，建立旅游园区和管委会，着力改变条块分割、交叉管理、多头管理等体制不顺现象，进一步解放旅游生产力。按照政企分开原则，景区（景点）实行“政府出资源，企业出资金，统一规划，独立建设、经营和管理，所有权与经营权分离”的开发模式。
2.整合旅游资源。以文化为灵魂、以旅游为核心、以商业为根本、全面推进商旅文结合、以休闲度假、商务旅游等为抓手，提升发展消费型旅游服务业。以传统和时尚的消费需求为推力，全面推进旅游产品、配套、服务等的升级，延长国内外游客停留时间，提升消费，增强传统消费型旅游业的发展后劲。按照“资源互补，市场共享，品牌共塑”的原则和“有分有统，统分结合”的思路，整合景区、酒店、旅行社等企业，实现良性互动。利用我市进入省旅游局规划的三国文化旅游环线，合理编制我市旅游精品线路，将众多旅游景点串联起来，彻底打破景点间各自为政、单打独斗、恶性竞争的局面，发挥旅游产业的整体效应。
3.转换经营机制。加大旅行社、星级饭店等旅游企业改革改制步伐，因地制宜，采取联合兼并、股份制改造、资产重组等方式，组建一批旅游龙头骨干企业。鼓励如中国死海类似的旅游大企业发挥管理优势和品牌优势，实行网络化的规模经营，提高产业的集约度和辐射力。充分发挥中小企业在分工协作经营中的优势，做专做精一批中小旅游企业，形成以大企业为主导、中小企业为支撑的旅游企业发展格局。发展新型旅游业，积极探索旅游社混业经营、旅游饭店连锁经营、旅游交通企业联合经营及旅游景区集团化经营机制。
（三）制定和出台优惠的旅游发展政策
根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和《四川省人民政府关于加快恢复振兴旅游业的意见》（川府发〔2008〕44号）要求，学习全省旅游产业优惠政策、曲江新区旅游发展优惠政策，在《关于促进旅游业发展的实施意见》（遂委办〔2009〕3号）基础上，加快出台和完善更加切实有效的政策措施，支持和促进我市旅游业快速发展。
（四）建立有效的资本进入机制
一是鼓励多种经济成分投资旅游业。按照产业化经营、市场化运行的机制，鼓励外资、集体企业和社会个体企业以购买、产权置换、参股等方式参与旅游企业改革和旅游景区景点企业化改造，鼓励国内外优势企业以管理、技术入股，鼓励上市公司整体买断、成片开发、规模经营相关旅游产品和项目。二是推广特许经营制，借鉴国际公路建设的投融资方式，吸引外资和社会资产投入交通、景区景点建设等。三是加大各级财政对旅游业发展的支持力度。旅游产业的基础性、配套性投入具有共享性，政府应加大投入，同时政府应加大招商引资力度，对旅游项目的开发建设进行引导性、示范性投入，以吸引多元投资主体参与旅游业的开发经营，达到“四两拔千”的功效。在本级财政预算中应安排一定资金用于旅游基础设施建设、旅游规划和宣传促销。四是引导信贷资金更多地投向旅游产业，加大对旅游业重点项目的信贷投入。五是做大做强旅游龙头企业，通过上市融资获得发展资金，实现旅游资源证券化。六是探索建立旅游专业担保公司，对旅游项目和中小旅游企业提供担保支持。七是积极向国家、省争取旅游开发建设项目的配套资金，选好旅游潜力产品列入省以上旅游重点项目，享受国家和省的融资和其它优惠政策。
（五）壮大旅游人才队伍
认真实施“以人才支撑品牌，以品牌振兴旅游业，提高旅游管理水平和服务质量的人才与品牌”战略。一是摸清现状。调查摸底我市旅游人才现状，全面掌握旅游人才信息，建立旅游人才库。二是人才引进。加强人才的引进，积极鼓励国内外旅游人才通过项目合作、兼职、考察讲学、担任业务顾问等形式进入遂宁旅游产业。三是“强强联合”。引导和鼓励市内旅游企业同国内外知名旅游企业联合，输入管理和技术，带动我市人才水平整体提高。允许外地旅游社在我市建立分支机构，参与市场竞争。鼓励我市旅行社向外扩张，进行“强强联合”。四是加强培训。充分发挥旅游培训中心作用，采用基地专业培训和办班集中培训的方式，加强对全市旅游管理人员、服务员、导游培训，提高人才素质。五政策奖励。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，实行突出贡献旅游人才奖励制度。
（六）加强旅游环境保护
要按照相关法律法规和标准，站在可持续发展的高度，统筹社会、经济、环境效益，坚持保护为主，适度开发利用的原则，以旅游促发展，以发展促保护。科学规划，合理布局，减少旅游活动对旅游区（点）的自然旅游资源和当地人文旅游资源的影响，保护旅游生态环境，确保旅游资源的永续利用。一是加强领导。各级政府和部门承担保护的主导责任，要组织开展旅游资源的普查、评价，科学制定并实施旅游地开发建设规划，完善相关法规，严格旅游监管，加强对旅游经营管理者的培训。要规范旅游企业，使其可持续经营。动员全社会积极参与保护旅游资源。二是保护历史文化遗迹。各行政主管部门要认真负责管理本区域内历史文化遗产的开发、利用、监督、保护等工作，非经国务院授权的有关主管部门许可，不得进行开发利用等工作。具体的内容和程序也要有明确规定。同时，在责任承担方面，民事、行政、刑事手段要同时并举，对违反法律规定的单位和个人要追究责任，同时，管理部门本身由于渎职等造成严重后果的也要追求其法律责任。三是生态环境保护。建立以水环境、绿化环境等为重点目标考核责任制，把考核指标纳入对区县的目标管理，实行一票否决制，把环境质量的地方政府负责制落到实处。加强环境的管理，清理污染企业。加大投入，做到科学监管。改善城市整体环境，降低城市污染，强化环境卫生管理，积极改善城市的市容市貌，提高城市森林覆盖率和绿化率。
附:“十二五”遂宁旅游发展布局图
“十二五”遂宁旅游发展布局图
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