在全省旅游产业发展工作培训会上讲话

省旅游局局长 郝康理

2016年3月24日

同志们：

今年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，及早谋划、加快推进全年旅游产业重点工作，是旅游部门认真贯彻省委、省政府部署，抓好全省供给侧结构性改革的重要举措，并且对于谋划“十三五”时期旅游产业大发展、大提升，推动全省旅游经济强省建设将起到重要作用。

本次会议主要任务是部署2016年全省旅游产业工作。刚才，产业处对2015年全省旅游厕所暗访情况进行了通报，对2016年全省旅游产业重点工作进行了安排，我都同意。今年旅游产业方面安排了7个板块的工作，这些都是综合性产业、综合性思维的体现，大家一定要理解，不再是过去的仅仅培养导游、创建景区、发展旅行社、做宣传营销活动。抓旅游产业，首先思想、认识要到位。希望各市州旅游部门高度重视旅游产业工作，开拓进取，真抓实干，为“十三五”开好局起好步，推动我省旅游产业发展再上新台阶。下面，我讲三个方面意见。

一、充分认识新形势下旅游产业工作的重要性

（一）我省建设旅游经济强省取得新成就，进入新阶段

“十二五”期间，省委、省政府把旅游业作为促进消费、带动投资、扩大就业及推进区域协调发展的重要引擎，加快促进旅游资源优势转化为产业优势、经济优势。旅游业是省上调结构、转方式的主力军，也是地方上调结构、转方式的重要组成部分，这是旅游业千载难逢的发展机遇。我们要转变思维方式，研究旅游业的发展机会。有的旅游人常说旅游业是“小马拉大车”，那是自我矮化，我们完全可以是大马、万马奔腾中那匹黑马。继2014年我省旅游业首次实现一年增收1000亿元之后，2015年全省旅游总收入再次实现千亿级突破，达到6210.5亿元，同比增长27%。旅游业增加值在我省第三产业增加值的占比达到20.4%。旅游总收入全国排名继2014年由七升六后，2015年再升一位达到第五位。

“十二五”时期，全省旅游总收入年均增速达到26%左右，快于全省国民经济发展速度和全国旅游业发展速度，旅游经济总量在全国的排位从第9位上升至第5位，已成为全省经济社会发展的重要产业支撑，为我省稳增长、调结构、转方式、惠民生发挥了重要作用。

回顾这几年的旅游发展，我们深刻感到：

一是四川正在从旅游资源大省向旅游经济强省转变，得益于省委、省政府和国家旅游局的坚强领导，离不开各市州党委政府和省直各部门的齐抓共管。旅游产业工作点多面广线长，涉及方方面面，影响多个领域，不是、也不可能旅游局一家干得下来，需要各级党委政府的高度重视，需要相关部门的鼎力支持，需要政府统筹、部门协同。正是基于此，我们努力发挥四川省旅游产业发展领导小组办公室作用，形成了“不求所有、但求所用，上下互动、左右联动”的大旅游工作格局。

二是旅游对我省区域社会经济发展，对调结构、转方式的作用日益凸显。在新常态下，旅游业作为第三产业的龙头，与三次产业融合度越来越高，旅游业“量”的扩张和“质”的提升，带动了一大批相关产业发展，旅游正从经济建设的边缘向主战场转变。

三是旅游业是深入贯彻“三大发展战略”的重要抓手。旅游业实施实施多点多极支撑发展战略，构建区域旅游经济板块，做强旅游经济梯队，培育一批旅游强县；实施两化互动、城乡统筹发展战略，以项目建设为抓手，突出旅游精品打造、公共服务提升、乡村旅游发展，加快了富民扶贫和城乡一体化进程；实施创新驱动发展战略，以理念、制度、方式和科技创新为途径，为旅游宣传营销和信息化建设提供了强大发展动力。

四是旅游业可以成为我省对接国家“一带一路”战略的重要突破口和先导产业。四川旅游资源在丝绸之路沿线区域中占有明显优势，发展空间巨大；旅游业是综合产业，可以统筹整合“一带一路”区域的交通等基础设施建设和产业融合发展；四川是南丝绸之路的起点，与丝绸之路沿线的多个省市、国家建立了合作关系，相对容易推动工作。

五是旅游业是推动“大众创业、万众创新”重要平台。旅游业涉及110多个行业，就业容量大、层次多样、类型丰富、方式灵活、前景广阔，在互联网时代，将创造更多就业机会。

（二）进一步认清形势，更好地发挥旅游业在推动我省供给侧结构性改革中的重要作用

1、旅游业是四川省和区域供给侧结构性改革的重要组成部分

旅游业是四川省供给侧结构性改革的重要组成部分，是市场需求、社会消费的增长极和动力源，是实现和满足旅游消费需求最有效的支撑和供给。

旅游是需求也是供给。一是激活旅游需求是关键。需要提供更多休假政策，创造更多休闲机会，培育新型消费文化。二是满足旅游消费是动力。互联网时代消费模式变化，汽车普及、交通便利，使自驾游和自由行成为主导，要大力推动旅游产品供给结构改革，满足旅游新消费。三是整合涉旅资源是途径。旅游业是综合性产业，要整合部门资源，实现旅游供给侧结构性改革需要推动旅游与相关产业融合发展，大力发展乡村旅游、度假旅游、购物旅游等旅游新业态，满足旅游消费升级需求。四是发展旅游产业是目标。就旅游业而言，当前我国已形成40亿人次的国内旅游市场，入出境市场超过2.5亿人次，旅游对经济和就业的贡献率均超过10%。旅游已成为人民生活水平提高的重要指标，成为小康社会的重要标志，也是建成小康社会的有效途径。

2、供给侧结构性改革的三个维度。

一是研究需求侧需求。要围绕旅游消费需求和消费升级实施，提高改革的有效性和针对性。

二是打通供需渠道。要加大旅游产品和线路的宣传营销，引导旅游企业拓宽和创新销售渠道，特别是要大力推进“旅游+互联网”，扩大旅游电商销售，满足互联网时代的旅游消费需求。

三是做实供给侧结构性改革。要加大旅游投资力度，做实旅游供给侧结构性改革，推动各项旅游优惠政策的落地，完善旅游基础设施，丰富旅游产品，优化旅游投资环境。

3、旅游供给侧结构

一是理论和制度供给。当前，我省旅游产业发展面临补短板的问题，主要体现在旅游政策、旅游制度不完善，特别是制度供给，严重滞后。旅游资源分布在各个部门，很多行政审批没有释放开，很多政策不支持旅游的发展。比如，旅游交通异地运营问题，大巴车不能异地去拉客，送完客人后空车返回，严重影响了度假旅游发展；省外游客来川自由行，落地后想租车旅行，但目前全省只有300多辆合法运营的旅游小型车辆，根本无法满足广大的市场需求。又如，出境游势头强势，需要大量的出境游导游和领队，我们的政策要求是出境游的导游和领队必须从优秀的入境游导游和领队中选取，导致优秀的入境游导游减少，这说明政策导向在支持出境游的同时，从某种意义上却忽略甚至是限制了入境游发展。还有关于旅游用地、导游异地就业、民宿接待游客等方面的政策，一些关于旅游企业水电价格等优惠政策，多年来都无法落实。这些都是由于旅游的发展快于理论的研究，导致政策已不适应现代旅游的发展了。所以一定要抓住供给侧结构性改革契机，找准制约旅游发展的因素，解决理论与制度的供给，在补短板上下功夫，大力推进一批有利于旅游发展的政策落实。

二是旅游服务要素供给。重大旅游项目的投资必须同步作好交通、城镇规划的调整。对于集中连片特困地区更需合理规划各类交通设施，将游客流导入这些区域。旅游目的地间的联络线路、码头车站的布设、旅游厕所、旅游咨询和集散中心、自驾车停车场及营地设施等，都需要在数量、类型和规划布局上适应客流的变化。在旅游公共信息服务上，需要更多地创新发布手段和信息内容组织方式，提高针对性和有效性。

三是旅游产品和线路供给。旅游产品和线路单一，综合性、复合型产品少，不能很好满足多样性的游客需求。要推动旅游企业大力改造传统旅行服务模式，以“旅游+互联网”思维推动旅游商业模式创新。积极引导投资商瞄准旅游消费升级需求，加大健康养老、房车自驾、研学、运动等旅游新业态投资，增加精品酒店、主题酒店、乡村民宿等住宿设施建设投入。推动传统景区加强旅游与文化、科技、农业、体育等融合发展，打造一批旅游度假区和生态旅游示范区。

二、攻坚克难、勇于担当，扎实推进各项重点工作

2016年旅游产业工作涉及方方面面，我们要抓住关键，实现新的突破，为全省经济社会发展提供新动力、打造新支撑。

（一）创新推进全域旅游发展

四川有“3+8”个地区（3个市州、8个县）是国家旅游局作为国家级创建全域旅游的区域。创建就是探路，务实地找到一条发展之路。全域旅游是在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源，尤其是旅游资源相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展的社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展的理念和模式。

一是围绕旅游：全面规划和建设基础设施、公共服务和城镇（乡村）体系，多规合一，宜居宜游。

二是共建旅游：推动区域内各行各业，要形成发展旅游的主动性和自觉性，变“旅游+”为“各行各业+旅游”，在政策、项目、资金和人力资源向旅游倾斜，共建旅游。如果解决不好这个认识问题，解决不好这个共建问题，那么全域旅游就是空话，就是旅游部门的小旅游，而不是全域发展的大旅游。习总书记说：“我们要变加为融合，加是一个物理的过程，融合是一个化学和渗透的过程”。省委、省政府也提出“旅游与一、二、三产深度融合”。

三是主导旅游：因地制宜，规划和打造旅游产品、线路，提升域内旅游要素服务水平，建设一批区域旅游目的地和国际旅游目的地。

全域旅游是一个区域经济社会的发展理念、路径选择和发展模式。全域旅游必然要求旅游管理从单一旅游行业部门行为到统筹协调管理进行转变。

（二）准确发力抓好旅游厕所革命

厕所脏、乱、差、少、偏的现状是当前游客反映最强烈的问题，是旅游要素中的最薄弱环节。厕所是游客的基本需求，更是目的地政府必须履职的基本责任。有些地方的定位有些偏离，社会也认为旅游厕所就是旅游局的事。实施厕所革命工程，是为了维护游客在目的地旅游的基本权利，旅游人应该站在这个角度来思考问题，替游客说话，旅游部门是“原告”，而不是“被告”。各地旅游部门要找准自身定位，积极向本地政府汇报，明确相关部门在厕所建设和管理工作上的主体责任，动员社会力量开展检查、暗访，加强对相关部门厕所建设管理工作的监督，维护好广大游客的如厕权。如果我们不推动其他部门来抓，就是失职、就是错位。在去年全省旅游厕所革命工作会上，省政府清晰明确地安排部署各部门的工作责任，交通部门负责交通沿线，住建部门负责城镇，农业部门负责乡村旅游，旅游部门负责推动景区的厕所建设和管理。

（三）务实有效抓好旅游招商引资

过去观光旅游时期，旅游发展主要“拼资源”，目前阶段以“拼资本”为特征。谁拥有大资本、大项目，谁就赢得了旅游产业发展的主动权。投资是驱动旅游产业发展的重要动力，抓产业发展，首先要抓项目、促投资。今年我们将进一步加大旅游投融资促进力度，就是要进一步挖掘旅游投资潜力，发挥资本对旅游产业发展的引领和助推作用，为旅游产业发展注入强大的资本。今年全省将实施旅游投资双千亿工程，重点引进有实力的企业，推动重大项目落地建设。各地要牢固树立“大招商大发展”的理念，始终把招商引资工作作为加快旅游产业发展重中之重的工作来抓。加强招商引资工作的领导，明确目标和责任，精心策划招商项目，多形式开展招商引资，大力营造亲商、护商、助商的投资环境。

（四）全力推动旅游扶贫攻坚

旅游扶贫是广泛受益的扶贫，带动性强、覆盖面宽。省委、省政府高度重视旅游扶贫工作，“十三五”时期将其列入全省17个扶贫专项重点推进。

一是理清思路，处理好“扶贫”与“脱贫”的关系。扶贫是过程，脱贫是目标。各行业部门从自身职责出发，是扶贫；脱贫的责任主体应是当地政府。简而言之，“条条扶，块块脱”。单个专业部门都是解决它职能范围内的“帮”和“扶”，而所有的综合力量形成后才是一个区域的脱贫。旅游作为一个产业部门，要以“扶”来定位，依靠产业助推一个区域脱贫。

二是科学用力，抓好三个着力点。各地要将旅游扶贫放在三个着力点，抓好旅游扶贫三个类型：第一，打造景区带动型。四川旅游资源非常富集，打造一个A级景区，很可能帮助十几个、甚至几十个贫困村一起脱贫。达州巴山大峡谷，创4A冲5A景区，可以惠及60多个贫困村、9万多贫困人口。第二，发展乡村旅游型。四川乡村旅游具有雄厚的资源基础和良好的传统。乡村旅游初期是点状，最后是带状、环状，成带成面地推。第三，开发旅游商品型。旅游商品应分为三类：一类是创意化的文化产品，就是通常说的纪念品、工艺品；第二类是文化化的实用产品，实用是前提，比如杯子印上峨眉山图案、帽子印上三星堆图案，赋予了当地的文化特色，就变成旅游商品；第三类是旅游化的农副土特产品，旅游化的过程就是小型化、易于携带、便于馈赠、具有地域文化特色，也只有旅游化的农副土特产品才是旅游商品。

三是抓好示范，打造旅游扶贫样板。抓好旅游扶贫示范区、旅游扶贫示范村、民宿旅游达标户三级联创，力争建成5个旅游扶贫示范区、50个旅游扶贫示范村、500个民宿旅游达标户和100个A级景区，打造一批旅游扶贫样板。

（五）抓好旅游新业态建设

抓好乡村旅游提升发展，与新型城镇化、幸福美丽新村、扶贫开发、藏（彝）区富民安康工程、村村通等工作结合起来，加强规划衔接，完善配套政策，强化工作统筹和资源整合，建立部门协作推进工作机制，共推乡村旅游大发展。加快推进自驾游营地建设，积极开展旅游度假区和生态旅游示范区创建，探索健康养老、研学旅游、购物旅游等新业态。

在此，我要讲购物旅游和旅游商品的关系。旅游商品是能否吸引游客的一些商品。购物旅游是市场驱动行为，很多人到欧美购买化妆品、到日本买马桶盖等，就是购物旅游。成都也提出打造购物天堂，定位非常好。我们对购物旅游的理解不可窄化，我理解有三：一是日用消费品，二是奢侈消费品，三是旅游商品。日用消费品和奢侈消费品是与当地居民共享的，当地居民也需要的，而旅游商品是旅游部门可以作为的，推动开发更多的旅游商品，让更多的游客购买旅游商品。购物旅游不仅仅是购旅游商品。一定要认识到位。

三、准确定位、奋力前行，创新旅游产业推动工作机制

（一）找准角色定位，当好协调员

随着旅游产业的快速发展，产业融合不断深入，旅游工作的边界开始变得模糊，旅游工作的内核与外延都有了很大的扩展。青岛天价大虾、山海关5A级景区摘牌等事件究竟是哪个部门的责任。这些事件都说明一个问题，某些职能部门工作的缺位，以及旅游部门工作的错位。旅游部门扮演的角色应该是做好原告，不要当被告。要建立暗访机制，主动曝光当地旅游产业发展存在的问题，倒逼相关部门加强管理、提升服务质量。

（二）强化部门联动，构建综合协调机制

要发挥旅游产业发展领导小组作用，建立健全完善的议事规则，明确成员单位的职责分工，建立畅通的沟通交流联系制度，逐步固化为常态化综合协调工作机制，逐渐从行业管理的部门向产业发展的综合部门转变。要构建旅游产业融合发展平台，整合各部门资源，增强部门融入平台的吸引力和积极性，形成了“不求所有、但求所用，上下互动、左右联动”的大旅游工作格局。我要强调的是，一是我们自己要认识到位，当好协调员；二是建立机制，发挥好作用，省旅游发展委员会即将挂牌，有些市州已成立或正在成立旅游委，旅游部门的职能一定要转换，四川要建立符合旅游业发展规律的管理模态。

（三）加大督查力度，强化主体责任落实

省旅游局已将今年旅游产业目标任务分解到市州，并将与市州签订目标责任书。各市州要将目标进一步分解落实到区县，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。重点要加强对旅游项目资金到位、建设进度的督查力度，强化各地政府的主体责任落实，确保项目保质保量按期完成。

同志们，刚才我围绕旅游供给侧改革的三个方面、三个维度，全域旅游三个方面、旅游扶贫三个抓手、旅游购物三种类型、旅游商品三类，跟大家谈了抓工作的方式、方法。科学的思维、方式、方法是破解实践难题的“钥匙”，是推动工作高效落实的“杠杆”。旅游产业工作光荣又艰巨，各地必须注重创新工作思路，改进工作方式，突出重点，抓住关键，紧紧围绕推进旅游供给侧结构性改革和全域旅游发展，攻坚克难，奋力前行，为建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地作出贡献！

谢谢大家！