在2017年全市旅游安全工作暨安全培训会议上的讲话
市旅游局局长  唐紫薇
（2017年4月13日）
 

同志们：
　　上午好！经市旅游局党组研究决定，今天我们在这里召开2017年度全市旅游安全工作暨安全培训会议，主要目的是通过旅游安全专题技能培训，切实规范旅游安全生产行为，有效提升旅游行业从业人员的安全意识和素质，为我市旅游产业的发展奠定坚实基础。在此，我谨代表市旅游局对2016年全市旅游安全工作付出辛勤汗水的单位和个人表示衷心的感谢！市旅游局组织这次培训，旨在为大家提供一个学习的机会、搭建一个相互促进的平台。希望你们珍惜这次培训机会，静下心来认真学习，共同提高。下面我就旅游安全工作讲四点意见：
　　一、2016年旅游安全工作基本情况
　　2016年，全市旅游行业深入贯彻中、省、市关于安全生产的一系列指示精神，始终把安全工作放在旅游发展的第一位，不断推进旅游安全体制、机制建设，创新思路、拓宽手段，多举措推进旅游安全工作。去年，我局顺利通过了市安委会、市食品药品安全委员会的年度考核，并取得了全市安全生产综合目标考核三等次、 食品药品安全工作考核全市先进单位、全市重点岗位效能监察第六名的优异成绩。具体地说，有这么几个方面值得肯定。
　　（一）旅游安全监管责任落实到位
　　“管行业必须管安全，管业务必须管安全”。旅游安全监管责任是我们的主要任务和责任，这项工作去年我们抓得比较主动，建立了一系列旅游安全监管责任制度。例如，制定2016年旅游安全工作要点，明确各级旅游部门和旅游企业安全工作职责；细化市旅游局安全工作领导小组职责分工；建立健全涉旅企业安全监管“划片到人、责任到人”的分片负责机制；积极推动安全生产“暗访”制度和“约谈”制度的有效落实；各级旅游部门与辖区内旅游企业安全目标管理责任书签订率实现100%。我们从落实责任上做到了全方位监管，确保了全市旅游安全形势总体上保持良好稳定的态势。
　　（二）旅游安全主体责任进一步落实
　　旅游安全主体责任，这是我们旅游安全工作的牛鼻子。可以说，抓住了旅游安全主体责任，就抓住了旅游安全的主动权，也找到了旅游安全的落脚点。这个责任主体就是旅游企业。从督促企业完善安全生产规章制度、摸排、统计企业安全生产情况、制定修改应急预案、建立隐患排查台账和安全隐患自查自纠等方面强化企业的主体责任，我们做了大量扎实的工作。
　　（三）旅游安全检查开展扎实有效
　　旅游安全的各项检查，我们采取上下联动、部门协作，抓得比较出色。2016年我们坚持每月定期开展全市旅游企业安全隐患排查整治，严格督促旅游企业开展安全隐患自查自纠，并对安全检查工作开展了“回头看”。严格落实《关于开展全市旅游安全大检查工作的通知》，由局领导亲自带队，市旅游局全员参与，各县区、园区旅游部门交叉检查的方式，切实开展了拉网式旅游安全隐患大排查大整治。开展了火灾隐患、食品安全、特种设备安全、旅游交通安全、旅游行业“打非治违”等7次专项安全检查。积极发挥旅游综合协调机制，牵头组织消防、交运、质监、食品药监、民宗等部门开展了8次全市旅游安全联合大检查。这些多形式、多措施、全方位的检察督促
　　（四）旅游安全的宣传教育抓出成效
　　2016年，市旅游局花费了大量人力、物力、财力来强化旅游安全的宣传教育。先后组织全市旅游系统从业人员召开安全业务知识培训2期，专门邀请乐山应急管理培训师、市公安局、市消防局、市食药局等精通行业安全的专家为大家授课。组织全市旅游安全管理人员集中开展A级景区消防应急演练。利用专项资金向县（区）、园区旅游部门、全市旅游企业印发了《旅游法》、《安全生产法》、《食品安全法》、《特种设备法》等学习资料和宣传挂图，多渠道、多形式地开展了安全法律法规、政策和安全知识的宣传，营造了良好的旅游安全氛围。
　　二、旅游安全形势不容乐观
　　近年来，我市旅游安全虽总体平稳，但我们更应该清醒地认识到旅游安全工作面临的新形势、新挑战和新要求。第一，大众旅游时代已经到来，安全投入与旅游发展规模不匹配。从我们平时开展安全检查掌握的情况来看，大部分旅游企业未设立旅游安全专项资金，甚至有些连最基本的安全投入也不能保证，安全设施设备出问题了，不及时修理，能拖则拖;该配灭火器的不配，该更换的不更换。第二，旅游产业链条不断延展，旅游安全风险与日俱增。旅游业综合性强、覆盖面广、产业链条长，产业的边界也在不断衍射，涉及到交通、质检、食品、卫生、消防、气象、公安等各个领域，任何一个环节出现问题，都可能给旅游者生命财产造成重大损害。第三，游客出游方式日趋多元化，旅游安全监管难度加大。近年来，旅游模式发生了新变化，自驾游、自由行等旅游新模式急剧升温。游客群体结构的巨变与旅游景区管理、接待能力、配套设施的矛盾，极易导致旅游突发事件发生，旅游安全风险和监管难度日益增加。第四，安全意识淡薄，安全管理流于形式。这是很多旅游企业甚至我们一些监管部门的通病。2016年10月1日，蓬溪县中国红海景区发生一起2人死亡、1人失踪，直接经济损失达154.77万元的较大坍塌事故。经事故调查组调查，造成事故的重要原因就是红海景区的安全生产主体责任落实不到位，景区将国庆活动项目发包给不具备安全资质的个人，在活动未经相关职能部门审批许可的情况下，依然举办高空特技表演活动。相关的监管部门职能职责划分不清，在审批活动时相互推诿，无人监管，这是导致事故发生的间接原因。20名事故相关责任人已依法依规受到严肃的追责和处理，中国红海4A级景区也被国家旅游局摘牌。这起责任事故，可谓教训惨痛、代价巨大，暴露出来的问题令人深省。因此，我们旅游管理部门和旅游企业要从全局和战略的高度，准确把握旅游安全面临的新形势、新要求，牢固树立以游客为本、安全发展的科学理念，通过抓检查、强队伍、备应急等手段，迎难而上，积极应对，多管齐下，全力做好旅游安全各项工作。
　　三、增强做好旅游安全工作的责任感
做好旅游安全工作的关键是责任心问题。我们有的同志对旅游安全认识不到位、责任落实不到位、监督管理不到位、工作措施不到位，我们必须要认真反思，过细排查，从速整改。一要抓细、抓实、抓严。就是要弘扬求真务实精神，认真细致地抓事故防范，不放松每一个环节、每一个隐患。对查出的问题一定要整改，对发现的隐患一定要消除，严格把关，不留情面，一抓到底。　　二要明责、尽责、担责。市旅游局与各县（区）旅游局、县（区）旅游局与辖区内旅游企业都签订了目标责任书，将政府下达的涉旅安全控制指标进行分解，一级抓一级，逐级抓落实。要加强动态管理，及时发现和解决工作中出现的问题。对工作被动的，要分析原因，及时采取整改措施。三要问责、究责、追责。各县（区）旅游局、各旅游企业要加强对旅游安全工作目标责任的考核。在安全检查、隐患整治、事故查处等各个环节，都要严格责任追究。一旦发生事故，将从严问责，严肃追究直接责任和领导责任，决不姑息迁就。
　　四、加快推动完善旅游安全责任体系
　　要按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三个必须”的原则，推动形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的旅游安全责任体系与工作机制。
　　（一）坚持政府统一领导，强化属地责任
　　要加强市、县（区）各级政府对旅游安全工作的组织和领导，按照“属地管理”原则，严格落实县（区）、园区政府旅游安全领导责任。统筹组织相关涉旅部门对旅游安全实施联合检查，建立旅游安全工作约谈机制和责任追究制，对于旅游安全重大隐患整改不力等突出问题，政府对相关负责人进行告诫性谈话和严肃追责。
　　（二）坚持部门依法监管，落实部门责任
　　今年3月，市旅游局代市府办起草了《关于进一步加强全市旅游市场综合监管的实施意见》，目的就是要进一步明确各涉旅部门在旅游市场监管中的职能定位和职责分工，建立全市旅游市场“一盘棋”的综合监管格局。旅游是综合性产业，旅游安全涉及很多环节。市、县（区）要进一步明确相关部门的监管职责，加强配合，以行业监管、专项监管、综合监管的形式对旅游安全进行全方位监督管理。
　　（三）坚持企业全面负责，突出主体责任
　　涉旅企业在旅游经营活动中负有保障游客人身财产安全的主体责任，要建立安全管理责任制，设置安全管理机构或者专门人员，配备必要的安全设施设备，保证安全投入，建立旅游突发事件应对机制，要将安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位、每个员工，积极推进旅游企业安全生产标准化建设。 
　　同志们，“旅游安全无小事”，安全生产工作只有起点，没有终点，抓好旅游安全生产工作任重道远，责任重于泰山。今年的安全工作目标已经确立， 我们要在市委、市政府的坚强领导下，在全行业共同努力下，认真履行旅游安全职责，扎实开展旅游安全生产工作，为奋力推动遂宁旅游业大提升大发展做出新的更大的贡献！最后，预祝本次培训圆满成功！

谢谢大家！